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中央再度关注三农问题 统筹城乡发展落到实处
继2004年之后，2005年中央一号文件再度关注三农问题，凸现了三农问题在国民经济和社会主义现代化建设中的重要地位。本专题应当着重掌握税费减免、城乡统筹、农业综合生产能力等关键词。
相关时政
1．2004年底中央经济工作会议强调，2005年农业和农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。
【考点拓展】
2004年农业和农村发展取得了长足进步，但仍然存在诸多隐忧：一是耕地、淡水资源短缺，从1996年到2003年，耕地减少了1亿亩。二是科技支撑能力不强，科技对农业生产的贡献率仅45％左右，科技成果的转化率仅30％左右。三是农业基础设施薄弱，主灌区骨干建筑物的完好率不到四成，配套率不足七成，低中产田的比例占全国耕地面积的2/3。四是承受自然和市场双重风险的压力。2004年气候条件是近几年最好的，但因灾造成的粮食损失仍达600亿斤。一些农产品的价格不稳定，特别是农业生产资料价格的上涨，导致农民增产不一定增收，影响了农民生产的积极性。
农业和农村工作的重点包括：一、稳定、完善和强化扶持农业发展的政策，进一步调动农民的积极性；二、坚决实行最严格的耕地保护制度，切实提高耕地质量；三、加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然灾害的能力；四、加快农业科技创新，提高农业科技含量；五、加强农村基础设施建设，改善农业发展环境；六、继续推进农业和农村经济结构调整，提高农业竞争力；七、改革和完善农村投融资体制，健全农业投入机制；八、提高农村劳动者素质，促进农民和农村社会全面发展；九、加强和改善党对农村工作的领导。
2．2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》作为2005年中央一号文件公布。2005年的中央一号文件立足于使农业强身健体，以农业综合生产能力建设为手段，开始打造农业的核心竞争力。关键词是：农业综合生产能力。
【考点拓展】《意见》指出，进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力，实现粮食增产、农业增效、农民增收，意义重大，任务艰巨。加强农业基础，繁荣农村经济，必须继续采取综合措施。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。这既是确保国家粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件；既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择；既是推动农村经济发展的重大举措，又是实现农村社会进步的重要保障。抓住了这个重点，就抓住了农业发展的关键；把握了这个环节，就把握了农业现代化的根本；做好了这项工作，就为农村全面建设小康社会打下了坚实的基础。要进一步调动农民群众务农种粮的积极性和地方政府重农抓粮的积极性，以严格保护耕地为基础，以加强农田水利建设为重点，以推进科技进步为支撑，以健全服务体系为保障，力争经过几年的努力，使农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强。
《意见》要求继续加大“两减免、三补贴”等政策实施力度。减免农业税、取消除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，是党中央、国务院为加强农业和粮食生产采取的重大措施，对调动农民种粮积极性、保护和提高粮食生产能力意义重大。《意见》还就切实加强对粮食主产区的支持、建立稳定增长的支农资金渠道、严格保护耕地、认真落实农村土地承包政策等问题提出了具体措施。
3．2005年3月5日，温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时强调，解决好农业、农村、农民问题，仍然是全部工作的重中之重。温家宝指出，适应我国经济发展新阶段的要求，必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。要围绕提高农业综合生产能力，实现粮食稳定增产、农民持续增收，从多方面加大支持力度。
【考点拓展】温家宝强调，进一步加强“三农”工作：一是要稳定、完善和强化对农业的扶持政策。二是要继续推进农业和农村经济结构调整。三是要加强农田水利和农村基础设施建设。四是要加快农业科技创新和技术推广。五是要多渠道转移农村富余劳动力。2006年将在全国全部免征农业税。原定5年取消农业税的目标，3年就可以实现。温家宝提出2005年的５项具体措施：在全国大范围、大幅度减免农业税，592个国家扶贫开发工作重点县免征农业税；全部免征牧业税；因减免农牧）业税而减少的财政收入，主要由中央财政安排专项转移支付予以补助；中央安排150亿元，增加对产粮大县和财政困难县乡的转移支付；推进相关改革，重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。
4．2005年６月６日至７日，温家宝在北京召开的全国农村税费改革试点工作会议上强调，农村税费改革将进入新的阶段，巩固农村税费改革成果，积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点。
【考点拓展】温家宝指出，推进农村综合改革试点重点要抓好以下几个方面改革：一）积极稳妥地推进乡镇机构改革。这是巩固税费改革成果的关键。加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。 二）加大农村义务教育管理体制改革的力度。三）进一步改革县乡财政管理体制。四）协调推进农村其他方面的改革。
要严格执行减轻农民负担的“四项制度”。一是涉农税收、价格和收费的“公示制”；二是农村义务教育收费的“一费制”；三是对农村公费订阅报刊费用的“限额制”；四是对涉及加重农民负担案件的“责任追究制”。必须继续抓好落实和督促检查。
5．2004年11月13日，农业部部长杜青林在“统筹城乡发展”理论研讨会上强调，农民是农业生产和农村建设的主体，改革农村的落后面貌，最终要靠农民自己。提高农民素质、转移农村劳动力是实现城乡统筹的根本措施。
【考点拓展】通过五大措施来统筹城乡发展：更新观念，牢固树立用城乡统筹的思路指导农业和农村经济工作的思想，是统筹城乡发展的前提；大力发展农业和农村经济，是统筹城乡发展的基础；增加投入，加强基础设施建设，是统筹城乡发展的关键；着力提高农村劳动者素质，加快农村劳动力转移进程，是统筹城乡发展的持久动力；深化农村各项改革，努力建设长效机制，是统筹城乡发展的重要保障。
统筹城乡发展与相关政治理论知识
1.全面繁荣农村经济与城乡统筹发展
农业发展一靠政策，二靠科学，因此，发展农业和农村必须从以下几个方面着手：一是深化农村改革，完善土地承包制度，深化农村税费改革，提高农民收入，充分调动农民生产积极性；二是对农业和农村经济结构进行战略性调整，推动农业产业化。
2．加快城镇化进程与城乡统筹发展
提高城镇化水平，转移农村人口，有利于农民增收致富，可以为国民经济发展提供广阔空间和持久动力，是优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展的重要举措。为加快城镇化进程，必须：一）推动农村土地使用权转让和流通市场的发展；二）是建设和完善社会保障体系；三）建设发达的劳动力市场，营造公平就业氛围；四）是形成合理城镇体系。
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发表于 2007-7-10 08:10:10
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